IM体育官方自然资源部：自然资源执法监督政策解答卫片执法图斑合法性判定分为三个大类：合法新增建设用地、违法用地、其他用地。其中，其他用地包括：设施农业用地、临时用地、农村道路、不改变原用地性质的光伏、
按照自然资源部办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知( 自然资办函[2023]337 号)规定，属于国务院其他有关部门管理范围的图斑或地块，包括林草部门管理范围内，经审批的临时占用林地、草原以及林业、草原生产工程设施用地图斑或地块，判定为实地未变化。
《森林法》第 52 条“在林地上修筑下列直接为林业生产经营服务的工程设施，符合国家有关部门规定的标准的，由县级以上人民政府林业主管部门批准，不需要办理建设用地审批手续”。（超出有关部门规定的标准的除外）《草原法》第 41条“在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门批准”IM体育官方。
自然资源部、国家林草局《关于进一步明确自然资源和林业草原行政执法有关问题的通知》，要求严格按照《森林法》《土地管理法》履行林地执法查处职责。
《森林法》第七十三条规定了自然资源和林业草原主管部门的行政执法职责边界和顺序要求，对于非法占用林地行为，要根据是否办理林地使用手续情况，由林业草原和自然资源主管部门分别负责处罚。
未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门按照《森林法》的有关规定处罚; 已经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，但未办理建设用地审批手续擅自占用林地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门依照《土地管理法》的有关规定处罚。
“三调”结果为耕地，地方认为不是耕地的，由县级以上自然资源主管部门提供举证材料，能够证明属于河道管理范围内的，判定为实地未变化。涉嫌违法占用河道的，应移交给水利部门处置（国务院其他有关部门管理范围的具体情形之一）。
3: 关于《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》(自然资发[2022] 202 号) 文件印发后，新设立的采矿权，采矿权人未取得建设用地审批手续的，判定为新增非农建设违法用地; 印发之前已批矿区，判定为实地未变化的问题。
按照《土地管理法》《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》等法律法规和政策性文件要求，应当办理建设用地审批手续。未办理的，判定为新增非农建设违法用地。
有关判定的标准是一致的，不区分是在《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》文件印发之前还是印发之后。
4：关于在建设用地上、历史遗留下来未供地的道路、绿化等用地，已取得农转用的储备地块如何判定的问题。
按照《判定规则》相关规定，卫片图斑下发时，已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，并在动工建设以前办理了供地手续的，判定为合法新增建设用地。如果不能提供供地手续等合法权源证明材料，判定为非农化违法用地。
依据《土地储备管理办法》的规定，已办理农用地转用征收批准手续并完成征收的土地等，可以纳入储备范围。储备土地按照《土地储备管理办法》进行前期开发，进行“三通一平”“五通一平”( 如完成地块内的道路、供水、供电、供气、通讯、围挡等基础设施建设 )，为政府供应土地开展前期工作而形成的变化图斑，未进行实质性建设的，可以判定合法用地。
另外，储备土地未供应前，土地储备机构可以通过临时使用等方式加以利用。需搭建建构筑物的，在报批前应当经城市规划行政主管部门同意，不得修建永久性建筑物。
5：土地卫片执法工作中，自然资源部下发图斑时已套合出办理了农转征及供地手续的，仍需要地方举证，并现场拍照。
按照《判定规则》，合法用地需要地方举证。对合法用地明确的举证要求，上传相关证明文件，必须填写批文或证书文号、出让合同或划拨决定书电子监管号，包括: 农用地转用、土地征收审批、供地、先行用地、不动产权证书、增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、新增采矿用地与复垦修复存量采矿用地增减挂钩、采矿用地保障项目清单等。但对拍摄现场照片并未做具体要求。
对下发图斑已套合出办理了农用地转用征收及供地手续，仍需要地方举证的要求，目的是更加精准掌握图斑相关用地审批手续情况，但一定程度上也确实增加了地方核查的工作量。我们将在后续工作中研究加以改进，尽量减轻地方负担。
临时用地是指符合国家有关临时用地的规定(建设项目施工和地质勘查 )，且已经办理审批手续、签订临时使用土地合同、编制土地复垦方案报告表的临时性用地图斑或地块。其中包括部批准的采矿用地方式改革试点矿区范围内的临时用地、因国家能源保供需要经部同意审批的临时用地、生态修复项目涉及的临时用地。
按照《判定规则》相关规定，生态修复项目如果涉及临时占用农用地，且符合临时用地管理要求，应当按照不同占用类型向相关部门申请办理临时用地审批手续，这类情形应判定为临时用地。占用除农用地以外的土地进行生态修复项目建设形成的图斑或地块，判定为实地未变化。
在举证要求方面，生态修复项目涉及临时用地的，须上传临时用地批准文件、临时使用土地合同、界址点坐标文本土地利用现场状况照片等影像资料。
7：对于历史上已取得土地证、不动产权证或宅基地证等手续的图斑，应当判定为合法新增建设用地的问题。
按照《判定规则》有关规定，合法新增建设用地的具体情形，包括卫片图斑下发时已依法供地的图斑或地块、已依法取得先行用地手续的图斑或地块、已办理其他合法用地手续的图斑或地块。其中，已办理其他合法用地手续，包括已依法取得不动产证书 (含土地使用权证等 )。
为此，对历史上已取得土地使用权证、不动产证书或宅基地证等手续的图斑或地块，应当判定为合法新增建设用地。
注意：发展改革、自然资源、水利等部门对建设项目下发的项目立项批准（备案）、用地预审、采矿许可证、施工许可证、取水许可证等，不得作为合法新增建设用地的判定依据。
8: 架空电力线路的杆，塔基用地，不直接固化地面的栈道、观景平台、公共厕所等基础设施和公共服务设施，未明确规定在土地卫片执法工作中是否可判定为实地未变化的问题。
关于架空电力线路的杆、塔基用地等，对架空电力线路的杆、塔基用地，变更调查工作中，按公用设施用地变更，因此，其性质属于建设用地范畴，从这个角度，未办理建设用地手续的，应判定为新增非农建设违法用地。
从地方实践情况来看，各地做法不一。部分地方对该类用地采取了不实行征地，但需要办理有关用地手续的办法。部分地方如四川省，明确要纳入预审范围，一并办理农用地转用和土地征收审批手续；如福建省，明确不办理土地征收，但要给土地权利人一次性经济补偿。
一是属于永久性设施的，依法按建设用地管理，需要办理建设用地审批手续，不得作为实地未变化填报。
关于公厕等基础设施和公共服务设施，在国家有关文化和旅游项目支持的文件中，如 2022年3月 21日文化旅游部、教育部、自然资源部、农业农村部、乡村振兴局、国家开发银行联合印发的《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》明确: 文化和旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不改变原用地用途的，不征收（收回）、不转用。
9：关于合法图斑的勾画往往比实际合法面积大一圈，拆分出来的小图斑属于图斑勾画误差，涉及现场情况复杂，实际现状未变化，但难以归入实地未变化中的问题。
除因卫片监测技术问题导致错误提取的原因外，卫片图斑应在用地审批手续批准范围内。因为测量误差、坐标偏移等造成的批准面积与实地不一致的情况，以实际用地情况为准。
10: 国家下发土地卫片执法图斑提取精度高，细碎图斑较多，按地类套合规则追溯后，图斑内的耕地多为碎片化耕地，这类违法图斑整改后因达不到上图面积无法在变更调查中进行地类变更，后续也难以形成稳定耕地，极易造成耕地流出。目前每月不固定频次下发图斑，频次高且下发数量巨大，导致核查人员需要反复核实某地，造成地方核查任务重，难度大，增加基层工作人员工作量等图斑提取方面的问题。
部研究制订的土地卫片执法图斑提取工作规则，依据是否属于疑似新增非农化建设，对图斑实行分级分类管理。对涉及疑似新增非农化建设的图斑，随时提取，随时下发，为达到“早发现、早制止”违法行为的目标，要求地方按月上报核实结果。其他图斑，每半年上报一次。地方可以结合图斑分布情况，统筹安排相关工作。
目前卫片执法关注的内容过于宽泛，下发图斑中确实存在地方反映的细碎图斑、无效图斑较多的情况，增加了地方核查举证的工作量。对于不占用耕地的图斑，或者占用耕地面积较小的变化图斑数量多等问题，我们将会同相关技术支撑单位，进一步提高图斑提取工作的针对性和有效性，突出重点，聚焦违法占用耕地问题，不断提高图斑提取的精准性，减轻基层人员实地核查举证的工作量IM体育官方。
卫片执法系统实行自然资源执法综合监管平台和“国土调查云”平台并行的方式。部印发《关于明确使用一个卫片执法平台填报图斑核查的信息的函》，要求每个省份自主选择使用一个平台进行土地卫片执法图斑信息填报。使用省级自有平台进行土地卫片执法图斑信息填报的，只使用一个平台进行土地卫片执法数据对接。
针对地方反映自然资源执法综合监管平台在录入土地类行政处罚案件信息时不能关联图斑信息，导致录入工作存在困难；综合监管平台系统 2.0 土地卫片模块无汇总统计功能，省级每次汇总时均须通过人工方式汇总统计；执法综合监管平台没有实地举证软件等问题，部执法局将组织相关技术支撑单位采取有效措施，持续完善、优化系统功能，方便基层操作和使用。
部按照《自然资源部办公厅关于明确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》(自然资办函[2022]974 号 )规定，对图斑进行地类套合分析统计。
对未办理农用地转用手续IM体育官方，或未在部审批备案系统中备案的用地涉及的变化图斑，根据图斑范围与上一年度国土变更调查数据套合结果，分类统计。
对其中属于耕地以外的其他农用地和建设用地的，需进一步套合分析，最终分类统计得到耕地面积(不含村庄范围内耕地)、其他农用地面积、建设用地面积和未利用地面积。
这里需要重点把握的是，有关建设用地追溯的有关要求，即对上一年国土变更调查地类为建设用地的，需继续套合 2018 年土地变更调查成果数据，分别统计耕地面积、其他农用地面积、建设用地面积和未利用地面积。
如 2018 年土地变更调查成果数据中仍包含有建设用地的，需进一步套合 2009 年“二调”基础成果数据，分别统计耕地面积、其他农用地面积、建设用地面积和未利用地面积。
地方在核查过程中，发现套合数据存在错误或存疑的要及时向部执法局反馈和举证，部执法局将组织技术支撑单位进行核实，确实存在套合数据错误的，将对套合数据进行修正。
针对地方反映图斑下发时增加地类套合过程数据，以展示套合依据的基础数据来源及年度的建议，部执法局已要求技术支撑单位提供每个图斑的套合过程文档，并随图斑一并下发。